就此而言，我国财产申报制度进化的着力点在于：(1)科学划定财产申报主体范围。

两位韦德在三一学院的学生，贝里克劳埃德勋爵（Lord Lloyd of Berwick）和哈德利史林勋爵（Lord Slynn of Hadley），后成为上议院法官。他对行政法这一学科体系进行了统一而深入至内部的解剖。

从1947年开始成为法学院讲师，1959年成为教授（Reader）。[54]韦德对二分法的观点被引入奥雷利案，并最终占优。五 韦德的贡献超越了学术的疆域。韦德的著作曾指出，司法审查原则在普通法中或多或少是蛰伏的，或者如他所言是丁尼生般的荒芜，他的著述重新发现并积极阐述由现代行政国所引发的问题。直到四十岁时，他才练就了过关的登山技术。

乔洛维茨评论道正因为此，大多数人由于韦德的原因而努力学习。他还掌管着一个有关在大学中研究岗位任命的英国学会评论，包括高级讲师项目和英国大学捐赠委员会的新鲜血液项目。（五）缔约各方议定须经批准的条约、协定。

中国与越南、蒙古国、老挝、吉尔吉斯斯坦签订了边贸本币结算协定，与俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、尼泊尔签署了一般贸易和投资本币结算协定。也就是说，一带一路建设中我国与外国签署的合作文件名称不违背宪法的规定。国家质量监督检验检疫总局发布了《关于推进一带一路建设工作的意见》。建议在一带一路建设中的公共财产保护和合理使用方面，处理好各种关系，注意始终贯彻落实我国宪法的有关规定及其精神： 第一，要处理好国有资金的保值与增值的关系，对于一带一路建设的各种投资，要充分论证，做好风险评估，确保国有资金的投资安全和使用安全及其增值，切实贯彻落实宪法第12条关于国家保护社会主义公共财产的精神。

对于这些论调，中国人民银行副行长易纲给予了专业、权威的驳斥。[33]参见李银雁、周洁：《以立法促进一带一路健康发展》，载《中国经济时报》2017年3月8日第A05版。

那么，国家主席直接签署一带一路建设的联合声明等合作文件是否符合宪法的规定呢？ 元首外交频繁是当今世界外交的一大特点。中国政府与巴基斯坦、越南、柬埔寨、老挝、菲律宾、印度尼西亚、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、蒙古国、肯尼亚、埃塞俄比亚、斐济、孟加拉国、斯里兰卡、缅甸、马尔代夫、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿富汗、阿尔巴尼亚、伊拉克、巴勒斯坦、黎巴嫩、波黑、黑山、叙利亚、塔吉克斯坦、尼泊尔、塞尔维亚等30个国家政府签署经贸合作协议。中国农业部与塞尔维亚农业与环境保护部签署关于制定农业经贸投资行动计划的备忘录。设施联通、贸易畅通、资金融通是一带一路建设的重要内容。

中国国家能源局与巴基斯坦水电部签署关于巴沙项目及巴基斯坦北部水电规划研究路线图的谅解备忘录。中国水利部与波兰环境部签署水资源领域合作谅解备忘录。中国教育部与俄罗斯、哈萨克斯坦、波黑、爱沙尼亚、老挝等国教育部门签署教育领域合作文件。1987年6月23日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议根据第六届全国人民代表大会第五次会议的授权，经过审议，决定批准《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》。

那么，它们需要不需要经过全国人大常委会决定是否批准呢？ 在实践中，出现过中国政府与外国政府签署的文件虽然名称不叫条约或协定，但还是经过了全国人大或者全国人大常委会决定批准的做法，1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过了关于批准《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》的决定。同时，一带一路建设，不仅有国有企业参加，还有民营企业及个人参与投资，这又有中国公民的财产权、经营自由的保护问题。

中国教育部与塞浦路斯签署相互承认高等教育学历和学位协议。[24]参见王勇：《中美三个联合公报的条约性质研析——兼论中国的对策》，载《现代法学》2011年第3期。

值得注意的是，2004年宪法修正案在国家主席的职权方面增加了进行国事活动的规定，当时修宪说明指出：作这样的规定，主要的考虑是：当今世界，元首外交是国际交往中的一种重要形式，需要在宪法中对此留有空间。国家卫生计生委办公厅印发了《国家卫生计生委关于推进一带一路卫生交流合作三年实施方（2015-2017）》，等等。三、一带一路建设的立法问题 （一）加强一带一路建设的立法是国家实行依法治国的宪法要求 我国宪法第5条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。中国与巴基斯坦、俄罗斯、菲律宾、塞尔维亚等一带一路沿线55个国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定，与哈萨克斯坦、捷克、尼泊尔等15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排。进入专题： 一带一路 。最高人民法院的态度及做法，值得其他的国家机关借鉴，切实保障中外各国公民在一带一路建设中的基本人权。

中国国家发展和改革委员会与阿联酋经济部签署关于加强产能与投资合作的框架协议。[32]参见冯春梅：《也门撤侨，祖国永远是靠山》，载《人民日报》2015年4月3日第5版。

也就是说，我国宪法只规定国家主席根据全国人大常委会的决定批准和废除同外国缔结的条约和重要协定，而没有规定国家主席有权同外国缔结条约和协定。中国政府与联合国教科文组织签署《中国－联合国教科文组织合作谅解备忘录（2017－2020年）》。

中国国务院新闻办公室与柬埔寨外交与国际合作部、文莱外交与贸易部政策与战略研究所、以色列外交部、巴勒斯坦外交部、阿尔巴尼亚外交部签署智库合作促进计划谅解备忘录。（四）同中华人民共和国法律有不同规定的条约、协定。

根据我国宪法的规定，我国与外国缔结的文件形式只有两种，即条约和协定。第五，要处理好国有企业与职工的关系，充分贯彻落实宪法第16条关于国有企业自主经营和通过职工代表大会及其他形式进行民主管理的精神，防止国有企业参与一带一路建设的随意性和盲目性。[26]笔者以为，根据2004年宪法修正案关于国家主席进行国事活动的新规定以及宪法原有的中华人民共和国主席代表中华人民共和国规定，国家主席以中华人民共和国的名义签署联合声明等一带一路建设的合作文件是符合宪法精神的。第六，要处理好政府与企业的关系，国有企业到海外包括一带一路沿线国家投资，需要政府支持，但政府为企业提供的，更多应该是法律支持与政策鼓励，提供服务并加强监管，最多在其中发挥牵线搭台的作用，而不应是直接介入和主导企业经营，一定要认真贯彻落实宪法第15条所规定的国家实行社会主义经济、完善宏观调控的规定及其精神。

可见，国家的任何改革、决策和活动的开展，都应有法律依据，都必须依法进行，而这又需要立法先行，首先要有法可依。[4] 2.合作协议或框架协议 截至2016年底，我国与39个国家和国际组织签署了46份共建一带一路合作协议，涵盖互联互通、产能、投资、经贸、金融、科技、社会、人文、民生、海洋等合作领域。

在今年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，虽然中国人民银行副行长易纲驳斥了有人担心的我国大量投资一带一路钱会打水漂以及有人质疑的我国这么做是穷大方等杂音，但这些杂音在国内互联网上基本上看不到。[8]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国政府与蒙古国、巴基斯坦、尼泊尔、克罗地亚、黑山、波黑、阿尔巴尼亚、东帝汶、新加坡、缅甸、马来西亚等国家政府签署政府间一带一路合作谅解备忘录，与匈牙利政府签署关于共同编制中匈合作规划纲要的谅解备忘录，与马来西亚政府签署水资源领域谅解备忘录。

中国政府与格鲁吉亚政府签署中国－格鲁吉亚自贸协定文件。2017年7月中国行为法学会主办了一带一路与涉外法律服务论坛，等等。

[27] 虽然易纲副行长作了解释和驳斥，但国人的疑问和担忧并未消除。各国一般由议会行使条约的批准权。[10]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国政府与老挝、柬埔寨政府签署共建一带一路政府间双边合作规划。在2017年，推进一带一路建设工作领导小组办公室发布了《共建一带一路：理念、实践与中国的贡献》。

与哈萨克斯坦、埃塞俄比亚等27个国家签订了国际产能合作文件。甚至可以说，这是国家立法机关的一项宪法义务。

中国国家开发银行与哈萨克斯坦、阿塞拜疆、印尼、马来西亚等国有关机构签署化工、冶金、石化等领域产能合作融资合作协议。显然，一带一路建设有一个公共财产的保护问题。

结语 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：坚持依法治国首先要坚持依宪治国。[30]而中央企业都是国有企业，都是公共财产的重要载体。